遵市農議復字〔2016〕7號                              簽發人：婁方德 

 

　　遵義市農業委員會對市四屆人大六次會議 

　　第16142號建議的答復 

　　  

　　錢科端代表: 

　　您提出的關于《大力扶持種植業》的建議收悉。感謝您對我市“三農”工作的關心和支持?，F就建議提出的有關問題答復如下： 

　　一、當前種植業發展情況 

　　“十二五”以來，全市緊緊圍繞農業強、農村美、農民富目標，以增加農民收入為核心，以結構調整、園區建設、農業經營主體培育和深化改革為重點，加快現代農業產業體系構建，有效促進現代山地特色高效農業發展。 

　　（一）農業農村經濟加快發展，主要農產品保障有力。2015年全市實現農村居民人均可支配收9291元，同比增長11.1%，是2010年的2.2倍，年均增速達17%。農業增加值達到320.27億元，同比增6.5%，“十二五”期間保持了6%以上的快速增長。全市糧食常年播種面積為1100萬畝左右，總產量302.47萬噸，油菜總產量25萬噸，主要農產品生產保持穩定；收購烤煙155萬擔，烤煙總產值21.04億元。 

　　（二）特色產業不斷壯大，農業結構更加合理。全市立足山地資源優勢，念“山字經”、種“搖錢樹”、打特色牌，通過政策鼓勵引導，各地充分挖掘資源潛力、緊密結合市場需求，新發展了一大批產業化基地。玉米等經濟效益較低的作物面積進一步減少，糧經比調整到了39.8：60.2，全市主導種植業面積（規模）進一步壯大、農業結構進一步優化。2015年茶園面積達到195萬畝（投產茶園面積達120萬畝）、蔬菜面積達到270萬畝、辣椒面積達到200萬畝、水果面積達60萬畝（投產36萬畝）、酒用高粱面積達到102萬畝。 

　　（三）農業園區快速崛起，示范帶動效應不斷增強。自2012年啟動農業園區建設以來，我市農業園區不斷發展壯大，省級園區已發展到45個，成功打造了遵義縣楓香花茂蔬菜園區、余慶縣白泥現代高效觀光農業示范園區、桐梓縣官倉現代高效農業園區等一大批規劃起點高、基礎設施全、科技含量高、經濟效益好、帶動能力強的園區。截止2015年底，全市縣級以上農業園區達116個，其中省級45個、市級23個、縣級48個。全市45個省級農業園區入駐企業達546家，其中規模企業326家，省級以上龍頭企業72家，合作社達537家，社員12.9萬人，全年完成投資144.6億元，招商引資簽約合同資金213.9億元，實現總產值182.2億元，完成銷售收入156.2億元。通過經營主體示范帶動，園區內農業產業進一步壯大，累計形成210萬畝較高標準的種植業基地，比去年同期增加65萬畝。圍繞“大景域、大景觀、大產業”進行規劃打造，推動農旅一體化發展，其中市級財政投入5000萬元，啟動了100個農（林）旅一體化示范點創建。遵義縣楓香花茂、綏陽五朵金花、湄潭永興茶海、鳳岡田壩、桐梓杉坪、赤水市張家灣石斛生態觀光園等一批農旅一體化農業園區游人如織、摩肩接踵，引爆了山地鄉村旅游。 

　　（四）強化農業經營主體培育，農業經營體系更加完善。緊緊圍繞解決“誰來種地”問題，以龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養專業大戶等新型農業經營主體為重點，構建新型農業經營體系。2015年，全市通過評審認定的市級及以上農業龍頭企業502家（國家級9家、省級97家）。全市共建立各類農民合作社3311個，比去年增加211個，成員數達12.4萬個，帶動非成員農戶數33萬戶，培育家庭農場1154個。通過培育發展農產品加工企業，進一步延長農產品附加值和產業鏈條。全市100萬元以上加工企業達到420家、500萬元以上加工企業達到320家，全市農產品加工企業實現總產值285億元。 

　　（五）“四抓”（抓市場、抓銷售、抓品牌、抓質量）工作強力推進，種植業產業鏈不斷延伸。圍繞在北京、上海、深圳、貴陽等大中城市開設“遵義生態農特產品展銷中心”建設，組織全市農產品銷售企業與展銷中心對接，依托在外的平臺展示、推介。大力搶抓互聯網+機遇，開拓農村電子商務市場，大力引導農產品企業建立網絡銷售渠道，全市84家農產品加工企業實現網絡銷售；積極配合市供銷社建設的“淘寶?特色中國?遵義館”開展了產品對接，有效促進了農產品銷售。大力宣傳推介“遵義紅”、“湄潭翠芽”等農產品公共品牌，實現了在央視主流頻道的全覆蓋。大力開展農業投入品和農業生產過程監管，無公害農產品認證總面積達到343萬畝、占到總耕地面積的30%以上，有機認證總面積達到57萬畝；認證無公害畜養殖場346家、水產養殖場100家；獲農業部地理標志產品認證達到12個，農產品質量安全保障水平得到顯著提升。 

　　二、存在的問題及不足 

　　（一）種植業主導產業不突出。主要是科學規劃統籌不夠，區域比較優勢和農業資源稟賦沒有很好發揮，以致產業發展基本處于自發狀態，形成了什么都抓什么都不突出的產業狀態，影響了區域特色優勢主導產業的培育。以“八大農業產業”為例，產值超過50億元的只有茶葉、蔬菜（含辣椒）和草地生態畜牧業。 

　　（二）優質、高效不突出。隨著人們消費的升級，一方面是低廉的“大路貨”農產品成堆難賣，另一方面是有機、綠色、優質，營養、健康、安全的品牌農產品雖然受到廣泛關注和熱捧，但我們沒有量的優勢，缺乏在市場上的話語權和定價權。對照我市的“八大農業產業”，一方面是農產品質量標準體系、安全生產體系和檢測體系不健全，農產品優質優價沒有堅實的基礎，另一方面是品牌建設滯后，雖然也有“三綠一紅”、赤水金釵石斛、遵義貴三紅等幾個品牌，但“三品一標”動作不大，已有品牌大多還停留在“自娛自樂”層面，距離國內唱響、紅遍世界差距甚大，可以說仍處于典型的“大農業、小產業，大資源、小市場，大產品、小品牌”現狀。同時，種植業與二、三產業融合度低，沒有形成產加銷一體的產業鏈，會展農業、觀光農業、休閑農業、體驗農業等新興農業業態剛剛起步，農業增加值發生在第二、三產的比重低。 

　　（三）園區示范效應不突出。農業園區是引領現代農業發展的重要平臺和載體，我市農業園區雖然起步較好，但與發達地區相比還存在很大差距，特別是在當前農業園區建設進入關鍵的節點之際，國家各項調控政策趨緊，為農業園區招商帶來較大制約。 

　　三、今后發展及扶持方向 

　　牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念，以強農惠農富農為重點，以深化農村改革為動力，以轉變農業發展方式為主線，積極推進農業現代化。 

　　（一）構建農業產業體系，著力解決“種什么”問題。一是堅持跨區域統籌布局，充分發揮區域優勢，把25度以上陡坡耕地的低產低效作物退下來，還茶、還果、還藥、還草，立足資源優勢，培育壯大特色優勢產業。二是依托農業示范園區平臺建設，集中力量建設一批布局合理、生產標準化、產業集群化。2016年，茶園總面積達到200萬畝，投產茶園達到140萬畝以上，實現產值90億元，綜合產值150億元以上。強化保供蔬菜基地建設，蔬菜面積達到265萬畝、辣椒面積達到200萬畝。新增水果5萬畝，水果總面積達到65萬畝。大力實施種草養畜，推進草畜配套，提高牛羊比重，畜牧漁業總產值達到176億元。種植酒用高粱100萬畝、優質稻米100萬畝、脫毒馬鈴薯80萬畝。同時，大力發展石斛等地方特色產業。 

　　（二）構建農業經營體系，著力解決“誰來種”問題。大力培育四大農業經營主體，即企業、合作社、家庭農場、種養殖大戶。2016年，力爭新增省級龍頭企業10家、市級龍頭企業50家，實現規模以上農產品加工業總產值330億元。進一步規范發展農民合作社，提高管理水平和發展質量，大力發展一批農民合作社、家庭農場和種養殖大戶。同時，要進一步完善利益連接分配機制，探索新型農業經營主體與農戶建立更加穩定合理的利益聯結機制，讓農民能夠真正從產業發展中獲得更多的實際利益。 

　　（三）構建農業生產體系，著力解決“怎么種”問題。一是大力發展農產品加工業。以提升農產品市場開拓能力和加工轉化能力為重點，大力發展農產品加工、貯藏、保險、分級、包裝、運銷等，推動農產品加工業轉型升級，努力推進“從田間到餐桌”的全過程產業體系建設。重點抓好規模種植業農產品的精深加工，培育一批省級農產品加工試點示范企業。二是加快農業機械化步伐。以財政補貼政策為引導，以農機大戶和農機專業合作社為抓手，加大農機化示范區建設力度，擴大農機裝備總量，調整農機裝備結構，加強農機農藝相結合，組織好重要農時季節農機化生產，加大農機從業人員培訓及專業合作社扶持力度，實現機耕面積350萬畝、機播面積40萬畝（其中機插秧面積15萬畝）、機收面積160萬畝，農機總動力455萬千瓦，力爭兌現購機補貼資金6000萬元，農機作業水平不斷提升。三是大力改善農業基礎設施。繼續抓好新增千億斤糧食生產能力規劃田間工程、農業綜合開發，推進土地整理整治和中低產田土改造，加強農業生產基地水、電、路基礎設施和塑料大棚、日光溫室、智能溫室、標準化生產基地等設施農業建設，改善農業種植生產條件。 

　　（四）構建農業保障體系，著力解決農業發展支撐問題。一是健全農業綜合執法體系。進一步充實完善市、縣兩級農業綜合執法機構，提升裝備水平。二是強化農產品質量安全監管。加快市、縣級農產品質量安全檢驗檢測站和鄉鎮農產品質量安全監管站建設，實現農產品質量安全檢驗檢測全市覆蓋。三是切實提升標準化生產水平。加大“三品一標”認證力度，推動農產品標準化程度的提高。四是強化動植物疫病防控。加強對基層獸醫、植保等動植物疫病防控技術人員的培訓，提高服務能力。四是切實貫徹惠農政策，保障農民權益。加大涉農資金的整合力度，發揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農業農村。加大宣傳力度，強化監督檢查，確保各項惠農資金發放到位。五是深化農村改革，強力推進農村土地承包經營權確權登記頒證，助力土地流轉撬動規模經營，增強發展活力。 

　　（五）構建科技創新推廣體系，切實提高種植效益。一是強化農業科技推廣。以項目為載體，整合農業優勢資源，優化農產品品種，突出示范引領，提高種植效益。二是著力農業科技培訓。充分發揮農民培訓等培訓渠道，以及“15851”人才工程功能，針對農民專業合作社、生產大戶、基層農技干部，圍繞茶葉、商品蔬菜、標準化種植，組織化冬春農業科技大培訓、職業農民培訓，進一步提高科技對農業農村經濟發展的支撐能力。三是健全農技推廣體系。強化基層公益性農技推廣服務，充分發揮各級農技推廣機構的作用，著力增強基層農技推廣服務能力。 

　　（六）構建新型農業社會化服務體系，為農業種植生產提供全方位服務。圍繞優勢產業和市場需求，培育農民合作社、農機服務隊伍、專業服務公司、農民經紀人、涉農企業等多元化經營性服務組織，為農業生產經營提供低成本、便利化、全方位、高質量的服務，發揮經營性服務組織的生力軍作用，積極推進農業生產全程社會化服務，探索政府購買動物防疫、植物保護等公益性服務的工作機制。 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　2016年8月9日 

　　  

　　（公開發布） 

　　（聯系人：李澤賢；聯系電話：23139674）