王廷龍委員： 

您提出的《關于進一步加強土地確權工作建議》收悉。感謝您一直以來對我市農村土地確權工作的關注、關心和支持?，F就提案提出的有關問題答復如下： 

一、關于認識及宣傳培訓問題 

中央《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》（中發〔2014〕61號），《中共貴州省委辦公廳、貴州省人民政府辦公廳印發〈關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見〉的通知》（黔黨辦發〔2015〕17號）對農村土地經營權確權登記頒證工作進行了全面部署，《中共遵義市委辦公室 遵義市人民政府辦公室印發〈遵義市農村土地承包經營權確權登記頒證試點實施方案〉的通知》對工作進行了具體安排。文件對工作的重要意義、基本原則、工作內容及時限等進行全面的明確。盡管如此，如您所指出：個別地方對工作的重要性認識不足，甚至認為此項是多余的；個別干部對工作的目的及農村土地的改革方向擅加錯誤解讀，建議或認為要“私有化”；個別地方對工作重要義認識不足，覺得工作量大、耗時多、投入大，還會引發大量糾紛，有畏難情緒，前期等待觀望；個別地方對工作的艱巨性復雜性認識不足，干部隊伍投入嚴重不足，基層責任壓得不實；個別地方因宣傳不到位，群眾參與度不夠；個別地方對這次確權工作的質量要求認識不到位，業務監督指導不到位，工作成果質量問題普遍。對于以上問題，我們采取了以下措施： 

（一）強化組織立機制。市、縣兩級均成立了由黨委、政府負責人掛帥，有關部門負責人為成員的工作領導小組，制定了目標職責清晰、工作環節緊湊、進度安排可行的工作方案，層層簽訂工作責任狀，建立了政府領導、農業部門牽頭、相關部門參與、鎮鄉為主體、村組為關鍵、技術單位全程服務的工作機制，鳳岡縣、習水縣、桐梓縣等還從領導小組成員單位抽調專人組建縣級確權辦。多數地方都能做到組織有序、措施有力。 

（二）強化宣傳夯基礎。利用電視、報紙、網絡等媒體加強面上宣傳；通過鎮村動員會議、村民小組會議、廣播車、在校農村中小學學生帶信至家長、手機短信等載體做好點上宣傳。已累計通過電視、廣播、報紙、網絡宣傳確權工作近300期次，發放問題解答操作手冊類資料2600套，召開村民小組會議近3萬場次，發放《致廣大農民朋友的一封信》160萬份。通過廣泛宣傳，提高了群眾對工作的知曉率，充分調動了農民群眾參與的積極性，由“要我確權”變“我要確權”，奠定了良好的群眾基礎。 

（三）強化培訓抓標準。一是通過召開各類會議，切實把上級機關有關部署和精神不折不扣地傳達到基層；二是組織全市所有縣（市、區）政府分管領導、農牧局局長、鎮（鄉）負責人、農經站長參加省確權辦舉行的系列培訓，組織市、縣兩級有關負責同志集中赴瀘縣考察學習1次，開展確權檔案工作專項培訓1次，各地以系列啟動會議為契機對鎮鄉和村組干部進行再培訓。三是市檔案局和市農委強化溝通，定期開展工作業務指導，并就檔案工作等聯合行文進行部署。目前，多數地方多數干部基本能正確開展工作指導。 

（四）強化督促抓落實。農村工作領導小組將該項工作納入專項考核，市政府督查室聯合確權工作領導小組成員單位累計開展了4次專項督查，歷次督查結果都行文通報至各縣（市、區）人民政府。2016年5月，針對5個工作情況欠佳的縣、市，分管副市長給當地黨、政主要負責人去了信，請他們親自過問、統籌安排、加快進度，同年6.29水城全省確權會后，市確權辦行文至各地黨政一把手，通報對全省會議的貫徹落實情況，11月9日,市政府召集各縣(市、區)政府分管領導，農牧局主要負責人、分管同志、具體業務負責人，檔案局主要負責人、具體業務負責人和測繪公司項目負責人召開了全市確權工作現場推進會。2017年2月21日，針對換屆后政府分管領導、農業部門負責人多有變動的問題，借全國土地確權工作視頻會的機會，市政府廖海權副市長親自到會講話對工作進行部署，隨后政府辦下發《關于進一步做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的通知》進行具體安排。針對當前工作進度有所賬，工作質量有待提高的問題，市農委再次協調市政府督查室，于7月26日印發《市政府督查室關于全市農村土地確權工作推進情況的通報》至各縣市區政府，指出了工作存在的問題，對工作責任、工作進度、工作質量再次作了明確要求。 

二、關于歷史遺留有關政策問題 

如您指出，農村土地承包管理及本次確權工作中，大量歷史遺留政策問題得不到解決，包括公益事業占地未賠償問題，“生不增、死不減”帶來的人地矛盾問題，開荒地要求確權的問題，上世紀違反計生政策被收地問題，婦女承包經營權的保障與“戶為承包單位”在實際操作中的矛盾，全家正式農轉非繼續享受承包經營權與“集體成員資格”矛盾而收地又找不到明確法律依據等等問題。對于這些問題，我們作了分類處理：對于有法律、政策依據的嚴格依法依規處理；沒有法律、政策依據而又可以協調化解的，按照“公開、公平、公正”的原則由基層調解和農民集體自主決定；公益事占地未賠償等難度較大的問題原則上暫時擱置。通過基層辛勤的協調化解，大量的矛盾糾紛得以化解，確權工作啟動以來，全市未發生過群體事件，也未激起大量信訪上訪。 

三、關于確權檔案工作問題 

這一次確權工作，核心是把承包關系中的發包方、承包方、承包地塊弄準確，并予以登記頒證。既要登記，就需要紙質檔案作載體。我們深刻地認識到“本輪確權工作，自始至終就做的是檔案工作，要用檔案記錄成果調查的完整過程，要用檔案支撐調查成果”。檔案的質量直接反映確權工作的質量，直接影響今后的土地承包管理工作。為此，我們始終以國家檔案局與農業部，和省檔案局與省農委印發有關辦法為標準指導全市的確權檔案工作，始終保持與市檔案局的緊密協作加強確權檔案工作的監督指導。 

總之，農村土地承包經營確權登記頒證工作，涉及面廣、任務繁重、專業性強、政策性強，盡管全市各級政府，和檔案、農業等工作領導小組成員單位做了大量工作，但存在的問題依然不少。我們為此項工作能得到您的關心、關注和支持感到欣慰，再次對您表示衷心的感謝。我們將始終重視您指出的問題，始終采納您提出的好建議，始終與您及市檔案局保持密切溝通和協作，盡最大的努力把全市的確權工作做到力所能及的水平，對您的建議負責，對歷史負責，對全市150余萬戶承包農戶負責。